陈浩(中国人民大学应用经济学院副教授)
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》(以下简称“意见”)对外公布，系统部署了全国碳市场建设的总体要求、重点任务与保障措施，旨在构建更有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场体系。作为利用市场机制推动减排的关键政策工具，碳市场能否真正发挥资源配置和价格发现功能，关键在于其是否具备持续、稳定的市场活力。综观意见内容，其核心举措主要体现在以下三个方面。
一是构建更加有效的碳定价机制，核心在于扩大覆盖范围与完善配额管理。《意见》明确有序扩大碳市场行业覆盖和气体种类，并逐步推动配额分配从强度控制转向总量控制，引入有偿分配并建立市场调节机制。这一设计体现了“科斯产权定理”和“稀缺性定价”的经济学原理，即通过明晰产权和价格信号，引导企业将碳排放外部成本内部化，从而实现全社会减排成本最小化和碳资源的最优配置。
二是增强市场活力与多元参与，重点依托自愿减排市场建设与金融创新。《意见》强调要完善方法学、强化全链条管理、拓展核证自愿减排量的应用场景，同时鼓励碳金融产品创新和非履约主体入市。这不仅丰富了市场交易品种和参与主体，也增强了碳资产的流动性和金融属性，通过市场激励引导私人部门参与减排，有助于形成政府与市场协同发力的良性机制。
三是夯实碳市场的制度信任与全球影响力，关键在于强化数据监管、能力建设与国际衔接。《意见》提出实施排放数据全链条监管、完善核查与信息披露、推动国际标准互认等内容，实质是通过制度标准强化信息对称性与监管有效性，降低交易成本和道德风险，为我国碳市场走向成熟、获得国际认可奠定基础。
为了进一步提升碳市场活力，需着力增强其金融属性和市场流动性，拓展参与主体多样性，推动市场向更深、更广范围发展，笔者有以下五方面具体建议。
首先，应优化配额分配，创新定价机制。当前我国碳配额分配仍以免费为主，未来可考虑稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，并有序提高有偿分配比例，可进一步依据行业减排边际成本、技术成熟度等实施差别化定价。例如对高减排成本行业实行阶梯式有偿分配价格，既缓解转型压力，也避免“一刀切”带来的效率损失，提升资源配置效率。
其次，需进一步丰富交易产品，拓展金融工具。目前碳市场以现货交易为主，还需要优化有效的风险管理和价格发现机制，应适时推出碳期货、碳期权等标准化金融衍生品工具，不仅可为控排企业提供对冲价格波动风险的工具，还能吸引金融机构、投资机构等非履约主体入市，提升市场深度和定价效率。
第三，需要强化信息披露，筑牢数据根基。尽管《意见》已经提出完善披露制度，但仍需进一步明确数据公开的范围、标准和责任主体。建议建立统一碳市场数据门户，实时发布排放、交易、履约等信息，降低碳市场信息获取成本。同时，加强技术服务机构监管，对核查、检验检测等机构实施资质管理，确保其专业、独立、公正，增强市场公信力。
第四，需打通机制壁垒，推动协同增效。当前绿电、绿证与碳市场之间仍存在机制壁垒，应探索建立“碳-电-证”市场联动机制。例如推动碳市场与绿电市场、绿证市场的互通互认，允许企业以碳配额或自愿减排量抵扣部分绿色消费成本，通过机制协同形成政策合力，提升整体减排效率。
最后，还应重视深化国际衔接，提升话语权。应在确保市场主权和数据安全的前提下，推动中国减排方法学、标准和数据的国际互认，这有助于降低国际贸易壁垒，提升中国碳市场的国际影响力。同时鼓励符合条件的外资机构参与国内碳市场，并探索与欧盟、东盟等国际碳市场的连接路径，推动中国碳市场与国际碳定价机制的衔接，不断提升我国在全球碳定价体系中的话语权。
总之，《意见》的出台为我国碳市场建设提供了全面的政策依据和实施路径，其核心逻辑在于通过制度设计激发市场活力，引导资源向绿色低碳领域配置。未来若能进一步完善配额定价机制、丰富交易产品、拓宽参与渠道、强化数据基础并深化国际合作，全国碳市场不仅将成为减排政策的核心工具，更有望发展成为具有国际影响力的碳定价中心，为全球气候治理贡献中国方案。
(中国人民大学应用经济学院硕士生杨佩霏对本文亦有贡献)
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